This work intends to present discussions related to the foundations of cognitive analysis of public policies through a conceptual theoretical framework that includes decisions, instrumentation and regulation that reverberate in the complexity of schooling in Brazil and, in a second place, based on such reflections, conceptualize the scholar institution and schooling in the context of territoriality. In view of the considerations presented based on a qualitative perspective, and with the purpose of reflecting on the bases of cognitive analysis of public policies, considerations about Brazilian education are addressed, aiming at a contextualized understanding of the concepts of cognitive or normative matrices; the action of public actors and public agents toward education policies; public policy instruments and modes of regulation; the relationship between decentralization/deconcentration; the responsibility of the State, public actors and public agents; and, finally, reflections on the concepts of territory and territoriality considering schooling, seeking to glimpse some possibilities within this scope.Este trabajo pretende tejer discusiones relacionadas con los fundamentos del análisis cognitivo de las políticas públicas a través de un marco teórico conceptual que incluye decisiones, instrumentación y regulación que repercuten en la complejidad de la escolarización en Brasil y, en un segundo momento, conceptualizar la institución a partir de tales reflexiones, la escolarización y la escolarización en el contexto de la territorialidad. A la luz de las consideraciones presentadas a partir de una perspectiva cualitativa y, con el propósito de reflexionar sobre las bases del análisis cognitivo de las políticas públicas, se abordan consideraciones sobre la educación brasileña, buscando una comprensión contextualizada de los conceptos de matrices cognitivas o normativas; la acción de los actores y agentes públicos frente a las políticas educativas; instrumentos de política pública y modos de regulación; la relación entre descentralización / desconcentración, responsabilidad del Estado, actores y agentes públicos; y, finalmente, reflexiones sobre los conceptos de territorio y territorialidad desde la escolarización, buscando vislumbrar algunas posibilidades dentro de este ámbito.Este trabalho intenciona tecer discussões relacionadas aos fundamentos da análise cognitiva das políticas públicas por meio de enquadramento teórico conceitual que contempla decisões, instrumentação e regulação que reverberam na complexidade da escolarização no Brasil e, num segundo momento, a partir de tais reflexões, conceitualizar a instituição escolar e a escolarização em contexto de territorialidade. Ante às considerações apresentadas, pautadas numa perspectiva qualitativa e tendo como propósito refletir acerca das bases da análise cognitiva das políticas públicas, são abordadas ponderações acerca da educação brasileira visando uma compreensão contextualizada dos conceitos de matrizes cognitivas ou normativas; a ação dos atores e agentes públicos ante as políticas de educação; instrumentos de políticas públicas e os modos de regulação; a relação entre a descentralização/desconcentração, a responsabilidade do Estado, dos atores e agentes públicos; e, por fim, reflexões sobre os conceitos de território e territorialidade considerando a escolarização, buscando vislumbrar algumas possibilidades dentro desse escopo.