Forjando privilegios : discursos, estrategias y prácticas del empresariado del agronegocio para la incidencia en la política tributaria paraguaya

Abstract

El sector agropecuario y agroindustrial es el más rentable del Paraguay, respondiendo en promedio por 30% de su PIB. Es también el sector que genera menor ingreso para el Estado en términos de impuestos, representando aproximadamente 3,6% de toda la recaudación en un año. La inequidad del actual sistema tributario no es un secreto, conforme lo han demostrado varios estudios. De hecho, en una conferencia dictada en Paraguay en 2008, Joseph Stiglitz afirmó que la presión tributaria del país era la más baja de las conocidas a nivel planetario. Diversos proyectos de Ley han buscado corregir las desproporciones dentro de este sistema en los últimos años, sin embargo, han fracasado. Existe un conjunto de actores que operan en función de sus intereses privados para el sostenimiento de esta estructura desigual, entre los cuales se encuentran los grandes empresarios del agronegocio. El objetivo de esta propuesta es indicar y analizar las acciones, estrategias, argumentos y alianzas promovidas por esos grupos de interés para la reproducción de sus privilegios económicos, estudiando los casos en que aquellos proyectos de Ley han sido propuestos y tratados en el Congreso paraguayo. Nuestro estudio parte del supuesto de que la política tributaria es resultado de la disputa de intereses de los distintos grupos de presión, en la cual los aspectos coyunturales tienen importancia en la definición de dichas políticas, además de las condiciones estructurales de la sociedad paraguaya. Esta suposición nos permite profundizar el análisis avanzando más allá de las críticas tradicionales al sistema tributario, donde sobresalen la "ineficiencia" del aparato estatal o su mera instrumentalización por parte de las élites económicas.