Socializar los costos : las reformas del sistema de pensiones y sus implicaciones en la deuda pública en El Salvador 1996-2017

Abstract

En este artículo se explora la influencia política de los grupos económicos financieros en cuatro decisiones relativas al sistema de pensiones en El Salvador, y se analiza la deuda pública ligada a la reforma previsional como un mecanismo redistributivo del ingreso social. La pregunta de partida es cómo inciden los grupos financieros en las decisiones relacionadas con el sistema previsional de El Salvador. Varias investigaciones sobre grupos de poder han hecho aportes importantes al identificar a estos grupos, tanto en El Salvador como en Centroamérica, así como también hay aportes respecto a su influencia política en la conducción económica de esos países. Sin embargo, no se conocen estudios que exploren cómo ha operado esta influencia política en el caso particular de las decisiones sobre el sistema de pensiones. Ni tampoco sobre el impacto redistributivo de la deuda pública resultante de la transición. En este trabajo se describe de manera pormenorizada la relación entre las reformas al sistema de pensiones y la deuda pública en El Salvador; se analizan con detalle los mecanismos políticos, mediáticos y académicos a través de los cuales opera la influencia política de los grupos financieros sobre las decisiones de reforma previsional; y se estiman los beneficios económicos privados derivados de este nicho de lucro. Se concluye que los grupos financieros han tenido una fuerte influencia en lo político, mediático y académico tanto en la instauración del sistema privado de pensiones (1996) como en su defensa en 2017. Por su parte, la deuda previsional resultante de la transición de un sistema público a uno privado -y las reformas posteriores para enfrentar esa deuda-, han redistribuido el ingreso de forma regresiva.