Reforma del Estado y corrupción sistémica : la captura del Instituto Nacional de Concesiones. Colombia (2002-2018)

Abstract

Este artículo se enfoca en el conjunto de reformas, el diseño institucional, el liderazgo político y la asignación y desempeño de los cuadros burocráticos que, aunque no siempre se pueden calificar de ilegales, se desarrollan muchas veces en condiciones de ilegitimidad y favorecen la ocurrencia de transacciones ilegales e ilegítimas entre grupos e individuos del sector privado y funcionarios y políticos del más alto nivel del gobierno y otras ramas del Estado. El análisis se estructura en tres partes: la primera corresponde al marco teórico y conceptual conformado por la nueva literatura sobre corrupción, la cual permite definir nuestro enfoque y la idea de corrupción sistémica; en segundo lugar se analizan los elementos fundamentales del proyecto de reforma del Estado del ex presidente Uribe en paralelo con el proceso de corrupción del Instituto Nacional de Concesiones (INCO) que involucra a sus gerentes y un grupo de grandes contratistas. Finalmente, se perfilan muy sucintamente las relaciones entre altos funcionarios de los gobiernos de Álvaro Uribe y Juan Manuel Santos con el proceso de captura emprendido por Odebrecht y que involucra también a varios candidatos presidenciales.