Gobernabilidad y democracia en la universidad pública latinoamericana: Argentina y México en perspectiva comparada

Abstract

Desde las postrimerías del siglo XX una ola de cambios de distinta intensidad y dirección viene recorriendo el mundo universitario. En esta nueva trama de relaciones que han venido configurando Estados, mercados y sociedades civiles a escala global, tanto en los países centrales como en las naciones periféricas, las universidades están buscando un nuevo lugar. En América Latina a lo largo de los últimos años se ha venido constituyendo un campo de tensiones que atraviesan los gobiernos universitarios en torno a los ejes estratégicos de la concentración y el ejercicio del poder. En este marco, nuestra investigación –de carácter netamente exploratoria- analiza el poder, la gobernabilidad y la gobernanza institucional de las universidades públicas contemporáneas de Argentina y México. Desde una perspectiva comparada, se ofrece un análisis de las formas de gobierno y de las orientaciones del cambio institucional. El argumento central es que es posible identificar cuatro grandes orientaciones de cambio y una suerte de “tensión esencial” en la esfera política y de gobierno universitario. Las orientaciones se pueden ordenar en torno a dos grandes ejes analíticos: la concentración del poder y el ejercicio del poder. En ese territorio –que no se deja cartografiar con mapas sencillos- se debaten las fuerzas que empujan la centralización ejecutiva y las tendencias que reclaman una mayor democratización colegiada, y se contraponen también las posturas que privilegian la personalización política de las funciones directivas frente a las lógicas que impulsan una creciente tecno-burocratización “modernizadora”. La tensión puede formularse del siguiente modo: la persistencia “histórica” y práctica de la lógica de la gobernabilidad universitaria versus la emergencia de la lógica “moderna” de la gobernanza institucional.