Conceptuar políticas de comunicación para instituciones públicas es discutir, en el actual escenario brasileño y latinoamericano, posibilidades para comprender el papel constituyente de la comunicación en las disputas por políticas públicas en la democracia. En esa acepción, asociar el fortalecimiento de la participación a la Comunicación Pública demanda superación no solo de contradicciones en la cultura democratica, pero también de limitaciones historicas y epistemologicas propias de la comunicación y de las políticas estatales desarrolladas en ese campo.  Pensar políticas de comunicação para as instituições públicas é discutir no atual cenário brasileiro e latino-americano possibilidades para posicionar de modo constitutivo a comunicação em meio às disputas por políticas públicas no cenário democrático. Nesse sentido, a associação da Comunicação Pública ao fortalecimento da participação demanda superar não só contradições da cultura democrática, mas limitações históricas e epistemológicas próprias do campo da comunicação e das políticas para essa área desenvolvidas no interior do Estado.  Thinking communication policies for public institutions is to discuss the current Brazilianand Latin American scene possibilities of incorporation in order to place the communication in the means of disputes for public policies in the democratic scene. Accordingly, the association of Public Communication at strengthening the participation demands not only overcome the contradictions of democratic culture, but also historical and epistemological limitations inherent to thefield of communication and policies developed for that area within the State.