The article presents an overall analysis of the National Food and Nutrition Security Policy, its conceptions and central concepts, in a context of significant advances in the making and implementation of policies and the creation of an institutional framework for the promotion of food and nutrition security (SAN), in the period 2003-2015. It addresses the interaction between the formulation and implementation of the SAN National Policy (PNSAN), the construction of the National SAN System (Sisan) and the strategies used to promote intersectionality and social participation in government actions. The theoretical framework brings together approaches on food politics and analyses of public policies in order to identify the political nature of food and the conflicts it expresses, the social actors, interests and institutions involved, aspects of the construction of SAN as a public problem and its incorporation into the Brazilian political agenda, and the making and implementation of public policies. The main conclusions regarding the continuities and discontinuities in SAN policies in Brazil point to a significant inflection in the orientation of policies to overcome hunger, food insecurity and poverty, simultaneously with the continuity of conflicting and even contradictory programs and actions.
El artículo presenta un análisis general de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, sus concepciones y conceptos centrales, en un contexto de avances significativos en la formulación e implementación de políticas y en la creación de un marco institucional para la promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutricional. (SAN), en el período 2003-2015. Aborda la interacción entre la formulación e implementación de la Política Nacional SAN (PNSAN), la construcción del Sistema Nacional SAN (Sisan) y las estrategias utilizadas para promover la intersectorialidad y la participación social en las acciones de gobierno. El marco teórico reúne enfoques sobre política alimentaria y análisis de políticas públicas con el fin de identificar la naturaleza política de la alimentación y los conflictos expresados en ella, los actores sociales, intereses e instituciones involucradas, aspectos de la construcción de SAN como problema público y su incorporación a la agenda política brasileña, y la formulación e implementación de políticas públicas. Las principales conclusiones sobre las continuidades y discontinuidades de las políticas SAN en Brasil apuntan a una importante inflexión en la orientación de las políticas de lucha contra el hambre, la inseguridad alimentaria y la pobreza, simultáneamente a la continuidad de programas y acciones conflictivos e incluso contradictorios con esta orientación.
O artigo apresenta uma análise de conjunto da Política Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional, suas concepções e conceitos centrais, num contexto de avanços significativos na formulação e implementação de políticas e na criação de um marco institucional para a promoção da Segurança Alimentar e Nutricional (SAN), no período 2003-2015. Aborda a interação entre a formulação e implementação da Política Nacional da SAN (PNSAN), a construção do Sistema Nacional de SAN (Sisan) e as estratégias utilizadas visando promover a intersetorialidade e a participação social nas ações governamentais. O referencial teórico reúne abordagens sobre a política dos alimentos e análises de políticas públicas com vistas a identificar a natureza política dos alimentos e os conflitos que nela se expressam, os atores sociais, interesses e instituições implicadas, aspectos da construção da SAN como problema público e sua incorporação na agenda política brasileira, e a formulação e implementação das políticas públicas. As principais conclusões no tocante às continuidades e descontinuidades nas políticas de SAN no Brasil apontam para significativa inflexão na orientação das políticas de enfrentamento da fome, da insegurança alimentar e da pobreza, em simultâneo à continuidade de programas e ações conflitantes e mesmo contraditórios a essa orientação.