"A viabilização de arranjos institucionais como o Orçamento Participativo (OP)implica regras que estabelecem quem participa, e como participa. Esta pesquisa tevecomo propósito analisar as regras que organizaram este processo decisório, a partir doestudo de caso em Vitória (ES) e identificar quais foram os limites à participação nodecorrer do processo. Para tanto foram, avaliados as possibilidades e limites do OP,levantando alguns fatores que foram considerados determinantes para a implementaçãoe para o sucesso deste modelo, quais sejam: o projeto, o comprometimento políticodo governo; e a formatação institucional resultante das articulações entre o Estadoe a sociedade. A pesquisa procurou destacar como cada gestão coordenará o OrçamentoParticipativo e quais os contornos e os custos que essa política assumirá emcada momento. Como resultado do nosso trabalho, mostramos como a última gestãoresponsável pelo OP, mesmo a partir de discursos pela participação conseguiu traçardois caminhos distintos resumindo à participação a uma simples armadilha verbal."