Los conflictos por el uso y ocupación de las Zonas de Reserva Forestal (ZRF) declaradas mediante la Ley 2ª de 1959, constituyen el eje central de esta investigación, donde se analizan las alternativas de solución que la Reforma Rural Integral (RRI) del Punto 1 del Acuerdo Final de Paz suscrito entre el gobierno nacional de Colombia y las FARC-EP (2016), desarrolla para la transformación estructural del campo, creando condiciones de bienestar para la población rural, desde una visión de desarrollo rural integral y participativa.
La investigación empleó una metodología cualitativa, apoyada con datos cuantitativos, a partir del estudio de caso de la vereda Sardinata del municipio de Cartagena del Chairá del departamento del Caquetá, cuyo territorio pertenece en un 97,07% a la ZRF de la Amazonia tipo B, según clasificación de la Resolución 1925 de 2013 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADS). La vereda se fundó en el año 1980 mediante un proceso de colonización espontánea. La totalidad del área veredal se organizó desde arreglos informales de ocupación. Solamente, seis colonos son adjudicatarios, pero de acuerdo al análisis jurídico de títulos, estas adjudicaciones no llenaron el requisito legal de sustracción previa de la ZRF. Esta condición y el uso contrario a la vocación forestal sostenible, genera inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra.
Entre los hallazgos de la investigación se validó que los conflictos por el uso y ocupación de las ZRF, son conflictos socioambientales complejos, donde convergen múltiples actores con intereses y necesidades contrapuestos, en una competencia por el acceso, aprovechamiento y control de los recursos naturales, siendo una consecuencia evolutiva y dinámica relacionada con los procesos no planificados de colonización de áreas de especial importancia ambiental y ecológica, sujetas a una normatividad ambiental, agraria y de ordenamiento territorial amplia, desactualizada y compleja. Estas condiciones les determinan como conflictos socioambientales estructurales, cuyas dinámicas multicausales y efectos en lo social, económico, político, ambiental y cultural, dificulta su manejo, creando resistencia a la solución.
Igualmente se encontró que la RRI plantea dos alternativas para agenciar la solución a la conflictividad por el uso y ocupación de las ZRF, la sustracción de áreas con propósitos de adjudicación y el otorgamiento de derechos de uso a los ocupantes previos. Ambas alternativas cuentan con el soporte jurídico para alcanzar su implementación, pero carecen de viabilidad política y social para llegar a concretar soluciones, desaprovechando la potencialidad de los conflictos para la reconstrucción de estructuras sociales con capacidad de planificación socioambiental sostenible.
Vereda Sardinata
The conflicts for using and occupying forest reserve areas (FRA) declared by the 2nd law from 1959, making up the central axis of this research, analyzing the solution alternatives on the Comprehensive Rural Reform (CRR) item 1 from the Final Peace Agreement signed among Colombian National Government and FARC-EP (2016), developing a structural transformation of the rural areas, creating welfare for rural communities, from a comprehensive rural and participative perspective.
This research was conducted through a qualitative methodology supported with quantitative data from the case study of village Sardinata in the municipality of Cartagena del Chaira in Caqueta, which territory belongs in a 97,07% to the FRA Amazonia type B, according to resolution 1925 of 2013 from Agriculture and Rural Development Ministry (ARDM). The village was founded in 1980 through spontaneous colonization process. The whole village area was organized through occupancy informal agreements. Only, six settles are successful bidders. However, according to the legal analysis of property deeds, those adjudications did not fulfill the legal requirement of previous subtraction from FRA. This condition and the use of those lands for different purposes from sustainable forest generate legal insecurity about the possession of the land.
Among the findings of the research it was possible to validate that the conflicts for using and occupying FRA, are complex social-environmental problems, where multiple social actors with conflicting interests and needs, in a competence for access usage and control of natural resources, being a developmental and dynamic consequence related with unplanned colonization processes, those areas have special environmental and ecological importance, subjected to a environmental, agrarian and territorial planning normativity. These conditions determine as structural social-environmental conflicts, which multi-casual dynamics and effects on social, economic politics and culture are hard to handle creating resistance to possible solutions.
It was found that the CRR raises two alternatives to solve conflicts for usage and occupation of FRA, the subtraction of areas with adjudication purposes and the conferment of rights of use to previous occupants. Both alternatives have legal support to be implemented, but they lack politic and social viability to particularize solutions wasting the potentiality of conflicts to rebuild social structures with sustainable, social- environmental planning capacity.
Magíster en Desarrollo Rural
Maestría