The article argues that, from its creation in 1990 until 2018, the National Human Rights Commission (Mexico) was gradually strengthened as an institution in charge of the non-jurisdictional protection of fundamental rights. This institutional strengthening took place in two ways: an external one —legal reforms that granted it greater autonomy or powers— and an internal one, on which this text focuses. The central argument is that, when the Commission makes full use of its powers and autonomy, a virtuous circle is created: acting along these lines gives it the possibility of using social legitimacy, reputational reserve and solid positioning vis-à-vis other institutions in future cases of human rights violations. It is also argued that the situation of the cases before which the Commission pronounces itself and the addressees of its recommendations are of special importance. The process of institutional strengthening from within is enhanced when the NHRC makes full use of its powers in thorny political scenarios and directs its exhortations to political actors who have a leading role in the political project of the Mexican president in office. To support these arguments, five particularly representative case studies are presented. At the end, some reflections on the current situation of the NHRC and the possibility of the institution weakening itself from within and by its own means, are presented.
Keywords: NHRC, Human Rights, Institutional strengthening, Institutions and autonomy
El artículo sostiene que, desde su creación en 1990 hasta 2018, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos se fortaleció gradualmente como institución encargada de la protección no jurisdiccional de los derechos fundamentales en México. Este fortalecimiento institucional se produjo por dos vías: una externa —reformas legales que le otorgaron mayor autonomía o facultades— y una interna, en la que enfoca este texto. El argumento central es que, cuando la Comisión hace pleno uso de sus facultades y autonomía, se dibuja un círculo virtuoso: una actuación en esa línea le brinda la posibilidad de utilizar la legitimidad social, la reserva reputacional y el posicionamiento sólido frente a otras instituciones en futuros casos de violaciones a derechos humanos. También se arguye que la coyuntura de los casos ante los que se pronuncia lo Comisión y los destinatarios de sus recomendaciones son de especial importancia. El proceso de fortalecimiento institucional desde adentro se potencia cuando la CNDH hace pleno uso de sus facultades en escenarios políticos espinosos y dirige sus exhortos a actores políticos que tienen un papel protagónico en el proyecto político del presidente mexicano en turno. Para sostener estos argumentos, se presentan cinco casos de estudio especialmente representativos. Al final, se exponen algunas reflexiones sobre la situación actual de la CNDH y la posibilidad de que la institución se debilite a sí misma desde adentro y por sus propios medios.
Palabras clave: CNDH, Derechos Humanos, Fortalecimiento institucional, Instituciones y autonomía
L’article soutient que depuis la création de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (Commission nationale des droits humains, dorénavant CNDH) en 1990 et jusqu’au 2018, elle s’est fortifiée progressivement comme institution chargée de la protection non juridictionnelle des droits fondamentaux au Mexique. Ce renforcement institutionnel s’est produit à travers deux voies: l’une externe – des réformes légales qui lui ont donné beaucoup plus d’autonomie ou des facultés- et l’autre interne dans laquelle ce texte fait le point. L’argument central est le suivant: quand la Commission exerce sa pleine possession de ses facultés et de son autonomie, un cercle vertueux s’exquise : un agissement dans ce sens lui offre la possibilité d’utiliser la légitimité sociale, la réserve de prestige et le placement solide face à d’autres institutions dans des futurs cas de violations aux droits humains. On argue aussi que, la conjoncture des cas face auxquels la Commission se prononce, et les destinataires de ses recommandations, sont de grande importance. Le processus de renforcement institutionnel à l’intérieur est potentialisé lorsque la CNDH exerce sa pleine possession de ses facultés dans des scénarios politiques épineux et dirige ses instigations à des acteurs politiques qui jouent un rôle principal dans le projet politique de l’actuel président mexicain. Pour soutenir ces arguments, on présente cinq cas d’étude spécialement représentatifs. À la fin, on expose quelques réflexions sur la situation actuelle de la CNDH et la possibilité d’une fragilisation à l’intérieur de l’institution et par ses propres moyens.
Mots clés: CNDH, Droits Humains, Renforcement institutionnel, Institutions et autonomie