La presente investigación tiene como objetivo analizar la responsabilidad precontractual del Estado en los procesos de contratación estatal, para ello se estudia el daño antijurídico y sus elementos, haciendo la distinción de éste con el perjuicio con base en diferentes doctrinantes y altas cortes de Colombia. De la misma manera se examina según el daño antijurídico los medios de control procedentes para obtener la declaración de responsabilidad patrimonial del Estado, las consecuencias de seleccionar el medio de control erróneo, así como las generalidades de cada uno de ellos de manera que no exista equivocación alguna, una vez aclarado lo anterior con base a la jurisprudencia del Consejo de Estado se detallan los escenarios en los que se configura la responsabilidad precontractual, así como el soporte jurídico, para finalmente estudiar los perjuicios indemnizables que se ocasionan como consecuencia del daño jurídico.
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 7
1. DIFERENCIA ENTRE EL DAÑO Y EL PERJUICIO ............................................................. 11
1.1. En el derecho civil ................................................................................................................... 11
1.1.1. La doctrina ............................................................................................................................ 11
1.1.2. Jurisprudencia de la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia colombiana ...................... 12
1.2. En el derecho público .............................................................................................................. 14
1.2.1. La doctrina ............................................................................................................................ 14
1.2.2. El Consejo de Estado colombiano ........................................................................................ 15
1.3. EL daño y sus elementos y el perjuicio indemnizable en la doctrina y jurisprudencia del Consejo de Estado .......................................................................................................................... 17
1.3.1 Del daño y sus elementos ...................................................................................................... 18
1.3.1.1 Directo. ............................................................................................................................... 18
1.3.1.2 Personal .............................................................................................................................. 19
1.3.1.3 Cierto .................................................................................................................................. 20
1.4. Noción de perjuicio indemnizable ........................................................................................... 21
2. SELECCIÓN DEL MEDIO DE CONTROL EN LA ACTIVIDAD PRECONTRACTUAL DEL ESTADO ............................................................................................................................... 22
2.1. Escogencia del medio de control ............................................................................................. 22
2.2. Consecuencia de escoger erróneamente el medio de control .................................................. 23
2.2.1. Antecedente histórico sobre errónea escogencia del medio de control ................................ 24
2.2.1.1. Sentencia inhibitoria .......................................................................................................... 24
2.3. Generalidades sobre la escogencia de los medios de control .................................................. 25
2.3.1. Nulidad / nulidad y restablecimiento del derecho. ............................................................... 25
2.3.1.1. Actos demandables ante la jurisdicción ............................................................................ 26
2.3.1.2. Contradecir la presunción de legalidad del acto administrativo ....................................... 27
2.3.1.3. Acto ilegal vs acto legal .................................................................................................... 27
2.3.2. Reparación directa ................................................................................................................ 28
2.3.2.1. Reparación directa frente actos administrativos ................................................................ 29
2.3.2.1.1. Acto administrativo que no ha nacido a la vida jurídica ................................................ 29
2.3.2.1.2. Acto administrativo legal ............................................................................................... 30
2.3.2.1.3. La ejecución ilegal de un acto administrativo ................................................................... 30
2.3.2.1.4. Revocatoria directa de un acto ilegal ............................................................................... 31
2.3.3. Improcedencia de controversias contractuales ..................................................................... 32
3. TIPOLOGIA DE PERJUICIOS ................................................................................................. 34
3.1. Perjuicios materiales ............................................................................................................... 34
3.1.1. Daño emergente .................................................................................................................... 34
3.1.1.1. En la lesión a las personas ................................................................................................. 34
3.1.1.2. La lesión a bienes .............................................................................................................. 35
3.1.2. Lucro Cesante ....................................................................................................................... 36
3.1.2.1. En la lesión a las personas ................................................................................................. 36
3.1.2.2. La lesión a bienes .............................................................................................................. 37
3.2. Perjuicios inmateriales ............................................................................................................ 38
3.2.1. Perjuicio moral ..................................................................................................................... 38
3.2.2. Perjuicios no relacionados con la actividad precontractual del Estado ................................ 39
3.2.2.1. Perjuicio Fisiológico o Biológico (daño a la salud) .......................................................... 39
3.2.2.2. Perjuicios por vulneraciones o afectaciones relevantes a bienes o derechos convencional y constitucionalmente amparados .................................................................................................. 40
4. LA RESPONSABILIDAD PRECONTRACTUAL DEL ESTADO EN LA JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO .................................................................... 42
4.1El daño antijurídico en la etapa precontractual ......................................................................... 42
4.1.1. Fundamento factico del daño antijurídico en la etapa precontractual .................................. 43
4.1.1.1. Vulneración al derecho a participar en el proceso de contratación ................................... 43
4.1.1.2. Vulneración al derecho a que la oferta sea evaluada......................................................... 44
4.1.1.3. Afectación al derecho a ser adjudicatario del contrato ..................................................... 45
4.1.1.4. Resistir a entregar o suministrar información sobre la configuración de inhabilidades e incompatibilidades ......................................................................................................................... 46
4.1.1.5. Renuencia en la adjudicación y/o suscripción del contrato estatal ................................... 47
4.1.2. Fundamento jurídico del daño antijurídico en la etapa precontractual ................................ 49
4.1.2.1. Libertad negocial ............................................................................................................... 49
4.1.2.2. Principio de buena fe ......................................................................................................... 50
4.1.2.2.1. Buena fe subjetiva .......................................................................................................... 51
4.1.2.2.2. Buena fe objetiva ............................................................................................................ 52
4.1. Los perjuicios que se irrigan en la precontractual .................................................................. 52
4.1.1.Interés negativo ..................................................................................................................... 53
4.2.2. Interés positivo ..................................................................................................................... 53
4.2.3. Perjuicio moral ..................................................................................................................... 54
4.3. Los medios de control procedentes para la indemnización de cada daño antijurídico ........... 55
4.3.1. Simple nulidad ...................................................................................................................... 56
4.3.2. Nulidad y restablecimiento del derecho ............................................................................... 57
4.3.3. Reparación directa ................................................................................................................ 58
5.CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 61
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................ 63
Pregrado
The objective of this research is to analyze the pre-contractual liability of the state in the public procurement processes. For this purpose, the anti-legal damages and its elements are studied, remarking the aforementioned detriments based on different indoctrination and the high courts of Colombia. Moreover, the control mechanisms are examined according to the anti-legal damage to obtain: the declaration of pecuniary liability of the State, the consequences of selecting the wrong control mechanisms, as well as the generalities of each control mechanism, to ensure that there is no error. Once this has been clarified based on the jurisprudence of the State Council, the scenarios in which the pre-contractual liability is set out is explained, as well as the corresponding legal support, in order to finally investigate the compensatory damages incurred as a result of the legal detriment.