El modelo económico neoliberal impuesto durante las últimas décadas del siglo pasado ha generado la reestructuración del Estado, que implicó la reducción del tamaño y reorganización administrativa, funcional y financiera del aparato público en la que se incluye la desconcentración y descentralización territorial, entre otras medidas como la aplicación del plan de convertibilidad, la  flexibilización laboral y muchas otras medidas que llevaron a una gran crisis económica, política y social. Este nuevo estado generó un gran impacto en la estructuración de la sociedad, a través de un mayor empobrecimiento y creciente desigualdad social. La pobreza se ha transformado y conformando un modelo nuevo, donde la marginalidad económica asume un carácter de exclusión social en los sectores carentes de inserción laboral, los llamados pobres estructurales y los contingentes de los  nuevos pobres que surgieron por los procesos de exclusión expulsados de las actividades formales o producto de las caídas de sus ingresos monetarios.