Excepciones y privilegios : modernización tributaria y centralización en México, 1922-1972

Abstract

En el siglo XX se alcanzó una meta que había guiado los esfuerzos de los gobernantes mexicanos del siglo XIX y del porfiriato: construir un gobierno federal fuerte que abriera paso a la consolidación del mercado interno y del estado nacional. este trabajo aborda uno de los eslabones de ese proceso, que se refiere a la concentración de los ingresos tributarios en manos federales entre 1922 y 1972. esta historia tributaria incluye la creación de nuevos impuestos (renta, ingresos mercantiles), supresión de otros (timbre, contribución federal), construcción del sistema de participaciones y el impacto de la reforma agraria en las haciendas estatales y municipales. además se estudian las tensiones que generó esa tendencia tributaria en la organización federal de la república y entre distintos grupos de contribuyentes. el ejecutivo federal enfrentó más oposiciones y desacatos de lo que comúnmente se reconoce, lo que obliga a ver con otros ojos a la institución presidencial. Esta historia encierra una paradoja: a pesar de la concentración de ingresos y de su indudable fortaleza en el siglo XX, comparada sobre todo con la situación del siglo XIX, el gobierno federal mostraba una notable debilidad fiscal, vista en términos internacionales. La baja carga fiscal se explica por las excepciones y privilegios que se otorgaron a diversos grupos sociales en aras de la consolidación de la nación y del gobierno que hablaba en su nombre, el gobierno federal. esa paradoja lleva a una reflexión sobre las fortalezas y debilidades del estado mexicano en este tramo del siglo XX.